草原是重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源,，云南草原對(duì)構(gòu)筑我國西南生態(tài)安全屏障,、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義,。
2021年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》,，對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù),、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展等作出具體部署,。為深入貫徹落實(shí)若干意見精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)全省草原保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)林草融合發(fā)展,，云南結(jié)合實(shí)際制定了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,，于2021年9月13日正式印發(fā)全省執(zhí)行。
此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變后,，云南省出臺(tái)的第一個(gè)省級(jí)層面的政策性文件,，為開展草原保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理提供了基本遵循,，是指導(dǎo)今后一段時(shí)間草原工作的綱領(lǐng)性文件,。《實(shí)施意見》聚焦努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,、筑牢國家西南生態(tài)安全屏障和建設(shè)中國最美麗省份的目標(biāo),，將草原保護(hù)修復(fù)作為全省林草工作的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府草原保護(hù)修復(fù)的主體責(zé)任,，樹立了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向,；《實(shí)施意見》結(jié)合國土空間規(guī)劃編制、生物多樣性保護(hù)和林長(zhǎng)制實(shí)施等工作開展政策研究,，提出可操作,、能落地的具體舉措，促進(jìn)林草融合高質(zhì)量發(fā)展,，進(jìn)一步優(yōu)化了實(shí)施路徑,；《實(shí)施意見》在提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收等方面,，加強(qiáng)了與自然資源,、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的政策銜接。
《實(shí)施意見》充分結(jié)合云南實(shí)際明確了全省加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)思想,，并在“國土三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上確立了“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035遠(yuǎn)景目標(biāo),。到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立,，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制,，全省草原綜合植被蓋度達(dá)到80%。到2035年,，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善,，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù),，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定83%以上,。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面修復(fù)和治理,，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),，形成人與自然和諧共生的新格局。
《實(shí)施意見》制定了13項(xiàng)草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),，一是開展草原資源調(diào)查,。在“國土三調(diào)”的基礎(chǔ)上，組織開展全省草原資源專項(xiàng)調(diào)查,，查清草原底數(shù),。二是實(shí)施草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持邊監(jiān)測(cè)邊提供,、邊分析邊運(yùn)用,，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，支撐服務(wù)自然資源管理決策,。三是編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃,。結(jié)合全省國土空間規(guī)劃，編制省,、州,、縣三級(jí)草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。四是加大草原保護(hù)力度,。落實(shí)劃定基本草原范圍,，嚴(yán)格控制草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；強(qiáng)化行刑銜接,，加強(qiáng)征占用審批監(jiān)管,；落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡制度,，以滇東北,、滇西北,、滇南地區(qū)為重點(diǎn),，推進(jìn)草畜平衡示范縣創(chuàng)建,。五是加快草原自然保護(hù)地建設(shè)。加快隆陽香柏場(chǎng),、尋甸鳳龍山等草原自然公園建設(shè)試點(diǎn),，實(shí)行整體保護(hù)、負(fù)面清單差別化管理,。六是推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù),。實(shí)施退耕還草、退牧還草和草原生態(tài)修復(fù)治理工程,，有效提升生態(tài)功能和生產(chǎn)功能,。七是加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控。開展草原有害生物普查,，開展紅火蟻,、草地貪夜蛾有效治理，防范沙漠蝗,、黃脊竹蝗等外來物種入侵,。八是統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。堅(jiān)持以水定綠,、林草灌有機(jī)結(jié)合,，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原,、濕地保護(hù)修復(fù)和石漠化治理,。九是大力發(fā)展草種業(yè)。建立省草品種資源庫,，形成完善的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種良繁,、推廣應(yīng)用體系。十是合理利用草原資源,。優(yōu)化半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置,，有效實(shí)現(xiàn)草畜平衡。十一是完善草原承包經(jīng)營制度,。按照國家統(tǒng)一部署,，加快草原確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定承包權(quán),，放活經(jīng)營權(quán),，防止草原碎片化。十二是推動(dòng)國有草原資源有償使用制度改革,。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制,，合理確定國有草原有償使用范圍，并將有償使用情況納入年度國有資產(chǎn)報(bào)告制度。十三是加快草原地區(qū)綠色發(fā)展,。推動(dòng)草原旅游和草原生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
《實(shí)施意見》還提出要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、隊(duì)伍建設(shè),、資金保障、科技支撐,、宣傳和社會(huì)監(jiān)督5個(gè)方面的保障措施,，為各地更好地貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》保駕護(hù)航。
通訊員 楊春 徐琨 王紅娟
來源：云南省林業(yè)和草原局
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